（香港文匯報記者 黃子龍）第七屆立法會任期即將結(jié)束，作為完善選舉制度、全面落實「愛國者治港」之下產(chǎn)生的立法會，4年來，與特區(qū)政府一同開創(chuàng)了行政立法良性互動的新局面。在「一國兩制」下，立法會全力配合特區(qū)政府堅定維護國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，高效推動《維護國家安全條例》的立法工作，築牢國家安全屏障。立法會也審議及跟進(jìn)多項與民生息息相關(guān)的法案和議案，切實回應(yīng)市民關(guān)切，以及支持香港融入國家發(fā)展大局，為香港長期繁榮穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

落實「愛國者治港」原則 行政立法增效能

在完善選舉制度、落實「愛國者治港」之後，行政立法關(guān)係呈現(xiàn)新氣象。行政長官李家超2022年上任後提出每月在立法會舉辦「前廳交流會」，讓問責(zé)官員和議員以閉門形式深入商討各項經(jīng)濟民生議題，這一安排有利於增進(jìn)政府與議員之間的相互理解和信任，提高立法效率和審議質(zhì)量，確保施政更貼近民意、符合香港社會的實際需要。及後李家超再提出舉行全新的「立法會行政長官互動交流答問會」，讓議員和行政長官就重大及策略性議題進(jìn)行互動交流，這一安排進(jìn)一步體現(xiàn)了特區(qū)政府積極傾聽議員意見、加強溝通協(xié)作的誠意，有助於增進(jìn)行政立法機構(gòu)之間的相互了解，共同推動特區(qū)政府的良政善治。

辦交流會互動答問會 促進(jìn)雙向溝通

以往行政長官和主要官員到立法會接受議員的提問和質(zhì)詢，兩者的溝通模式較為單向，大多是「你問我答」的形式。為加強行政與立法機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，李家超透過舉辦「前廳交流會」，讓官員與議員定期會面，廣納民意，至今已舉行20次，不少議員均表示，這是行政立法關(guān)係良好的開端。

2023年李家超又舉行「立法會行政長官互動交流答問會」，與以往一般的「議員問、特首答」不同，答問會既有議員問，也有特首問。這種形式有助於提升議政高度、拓展討論廣度，打破過往「一問一答」的單一模式，實現(xiàn)雙向溝通，有助達(dá)成高質(zhì)量的議政。

例如在訂立《維護國家安全條例》時，法案委員會15名成員在7天內(nèi)「夜以繼日」審議，提出過千條質(zhì)詢，政府不僅迅速回應(yīng)，更接納90多項修正案。事實證明，政府和立法會加強溝通協(xié)作，增強理解互信，能夠提高施政效率。過去立法會癱瘓政府施政的情況已一去不返，今屆行政立法關(guān)係呈現(xiàn)出回歸以來的最佳狀態(tài)。

通過新議員守則 議會加強自我監(jiān)督

本屆特區(qū)政府在「一國兩制」方針指導(dǎo)下，不斷優(yōu)化治理體系、響應(yīng)社會期待的積極作為，有助於鞏固香港的繁榮穩(wěn)定，符合國家和香港社會的整體利益。今年7月，立法會更通過新的《立法會議員守則》，首次系統(tǒng)化規(guī)範(fàn)議員履職要求，並同時優(yōu)化議會運作安排，標(biāo)誌著議會在加強自我監(jiān)督，在提升運作效能方面邁出重要一步。

《守則》全面及系統(tǒng)整合和優(yōu)化規(guī)範(fàn)，訂明議員在履行職務(wù)時應(yīng)恪守的指導(dǎo)性原則，包括維護憲制秩序、維護國家安全、維護行政主導(dǎo)體制、堅守法治、廉潔奉公和盡忠職守等，體現(xiàn)議員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以強化立法會履行憲制職責(zé)的能力。

《守則》將於第八屆立法會實施，向議員提供清晰的履職依據(jù)，為推動良政善治、回應(yīng)社會期盼呈上一份堅定而務(wù)實的答卷。

以民為本解難題 精準(zhǔn)落墨治「痛點」

本屆特區(qū)政府通過針對性政策與立法會協(xié)作，從處理劣質(zhì)劏房到規(guī)範(fàn)化網(wǎng)約車等「老大難」問題，以及完善基層醫(yī)療發(fā)展，再到提升安老院舍的服務(wù)質(zhì)素，一系列舉措精準(zhǔn)回應(yīng)社會痛點。這些措施體現(xiàn)了特區(qū)政府以民為本的施政方向。立法會積極配合推動相關(guān)立法工作，在「愛國者治港」原則下，共同促進(jìn)香港的經(jīng)濟與社會發(fā)展。

推簡樸房認(rèn)證 改善基層住屋環(huán)境

針對劣質(zhì)劏房的「老大難」問題，立法會今年通過了《簡樸房條例草案》，為告別?房邁出破局一步?！稐l例》要求住宅樓宇分間單位須符合一系列有關(guān)居住環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)，包括最低面積、最低高度、消防安全、結(jié)構(gòu)安全、獨立廁所、供水要求、照明通風(fēng)，以及獨立水電錶，並取得簡樸房認(rèn)證，方可合法出租作居住用途。如有人將未獲認(rèn)證的分間單位出租便須負(fù)上刑事責(zé)任，而相關(guān)租客則不會涉及法律責(zé)任。

規(guī)管網(wǎng)約車 推動行業(yè)年輕化

在本屆立法會任期結(jié)束前，立法會成功突破難關(guān)，通過了《2025年道路交通（修訂）（網(wǎng)約車服務(wù)）條例草案》，引入規(guī)管網(wǎng)約車服務(wù)的法律框架，讓市民有更多安全、合法合規(guī)的點對點出行選擇，同時亦努力革新整個點對點服務(wù)行業(yè)的生態(tài)，推動行業(yè)現(xiàn)代化和年輕化，令市民、司機和行業(yè)都能夠得益，成功為香港解決又一個「老大難」問題。

由於立法時間非常緊促，法案委員會以及立法會秘書處同事在一星期內(nèi)密集式地進(jìn)行超過9小時的會議，詳細(xì)討論《條例草案》和政府提出的修正案，並順利、高效地完成審議工作，讓政府及時恢復(fù)二讀辯論，並最終順利通過。

立法會今年通過《2025年輔助醫(yī)療業(yè)（修訂）條例草案》，移除不合時宜的限制，對基層醫(yī)療發(fā)展的意義非常重大。條例草案容許病人可在指定條件下無須醫(yī)生轉(zhuǎn)介，可直接尋求物理治療及職業(yè)治療服務(wù)。在條例草案二讀時，14位議員發(fā)言支持，期待修例能為香港拓寬中西醫(yī)學(xué)協(xié)作的科研領(lǐng)域，並開啟基層醫(yī)療在跨專業(yè)合作上的新局面。

立法會在2023年通過《2022年院舍法例（雜項修訂）條例草案》，草案因應(yīng)公眾要求，在八個方面提升安老院舍的服務(wù)質(zhì)素，保障長者安享晚年。

高效立法履憲責(zé) 築牢國安保繁榮

為基本法第二十三條立法是香港特區(qū)必須履行的憲制責(zé)任，本屆特區(qū)政府和立法會積極高效推動相關(guān)立法工作。2024年3月19日，立法會全票通過了《維護國家安全條例》，讓國家安全得到了有效保障。這是特區(qū)政府和立法會共同完成的一項歷史使命，體現(xiàn)了「愛國者治港」的最高價值。

回顧整個立法過程，行政長官李家超於去年1月25日在立法會「行政長官互動交流答問會」拉開了相關(guān)立法工作的序幕。他在立法會進(jìn)行諮詢後，隨即在1月30日至2月28日展開公眾諮詢。隨後，整個立法會支持訂立《維護國家安全條例》的必要性和急切性，並舉行特別會議，實踐盡早完成立法以保障國家安全的目標(biāo)，同時確保審議全面按程序有序進(jìn)行。

50小時詳細(xì)審議 提逾千問題意見

法案委員會各委員連續(xù)7天密集審議，幾乎每天朝九晚七，更多次出現(xiàn)單一條文長時間審議的情況，包括用超過1小時20分鐘審議一條條文，而用超過半小時審議單一條文的亦比比皆是。法案委員會連同內(nèi)委會為基本法第二十三條立法事宜成立的小組委員會，一共舉行了25次會議，用了近50小時詳細(xì)審議每一條條文，提出超過1,000條問題和意見，產(chǎn)生了91個修正案，每位委員都一絲不茍、高質(zhì)高效完成審議。

整個立法過程全面按程序進(jìn)行，議員審議認(rèn)真謹(jǐn)慎。議員的發(fā)言涉及多元角度，範(fàn)圍廣泛，內(nèi)容既全面又深入，審議過程以「早一日得一日」完成立法為目標(biāo)，既高質(zhì)、亦高效。

在2024年3月19日，在等待了26年8個月零19日後，香港特區(qū)終於完成基本法第二十三條立法的憲制責(zé)任和歷史使命，標(biāo)誌香港履行維護國家安全憲制責(zé)任取得重大進(jìn)展，補齊了特區(qū)維護國家安全制度機制的短板，在新時代新征程「一國兩制」事業(yè)發(fā)展進(jìn)程上具有重要里程碑意義。

立法會今年根據(jù)《維護國家安全條例》訂立附屬法例，就香港國安法第五章關(guān)乎中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全公署的職責(zé)的條文訂明具體細(xì)節(jié)，以履行香港特區(qū)的憲制責(zé)任進(jìn)一步完善維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。

區(qū)議會回正軌 社工重拾專業(yè)形象

為杜絕第六屆區(qū)議會的亂象，讓區(qū)議會重回正軌，立法會在2023年通過《2023年區(qū)議會（修訂）條例草案》，亦是香港特區(qū)完善地區(qū)治理工作的一個重要里程碑。

是次修例工作旨在優(yōu)化區(qū)議會的職能及改革其組成，令它回復(fù)在基本法第九十七條下的定位，即接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的諮詢的非政權(quán)性區(qū)域組織?！稐l例草案》嚴(yán)格按照完善地區(qū)治理的三個指導(dǎo)原則進(jìn)行，即把國家安全放在首位、全面落實「愛國者治港」原則、充分體現(xiàn)行政主導(dǎo)。

為完善香港社工註冊局的管治，並提升社工的專業(yè)和公信力，立法會通過《2024年社會工作者註冊（修訂）條例草案》。隨著法案通過，香港社工註冊局的運作、決定都可時刻以公眾利益為依歸，保障國家安全，以及促進(jìn)社工專業(yè)有序發(fā)展。

督導(dǎo)組對接國策 速立法鞏固優(yōu)勢

行政長官李家超在2022年施政報告宣布成立「融入國家發(fā)展大局督導(dǎo)組」，加強頂層統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)特區(qū)政府及各界更積極對接國家「十四五」規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和「一帶一路」高質(zhì)量發(fā)展等重要國家戰(zhàn)略。本屆立法會亦通過包括《香港中醫(yī)醫(yī)院條例草案》、《仲裁（與仲裁結(jié)果有關(guān)的收費架構(gòu)）規(guī)則》、《2022年稅務(wù)（修訂）（與航運有關(guān)的某些活動的稅務(wù)寬減）條例草案》等，為香港中醫(yī)藥在國際發(fā)展、鞏固「十四五」規(guī)劃下香港作為亞太區(qū)內(nèi)外國際法律及爭議解決服務(wù)中心和國際航運中心的地位，發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

中醫(yī)醫(yī)院將帶動區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展

當(dāng)中《香港中醫(yī)醫(yī)院條例草案》對多項現(xiàn)有法例條文作出技術(shù)修訂，使適用於公營醫(yī)院或私營醫(yī)療機構(gòu)的相關(guān)條文，在相同情況下同樣適用於香港中醫(yī)醫(yī)院，以確保該院能順利開展服務(wù)。

香港中醫(yī)醫(yī)院將於今年底分階段開展服務(wù)，標(biāo)誌香港中醫(yī)藥發(fā)展重要的里程碑。香港中醫(yī)醫(yī)院亦會擔(dān)當(dāng)「轉(zhuǎn)化者」的角色，與中醫(yī)藥業(yè)界及持份者合作，推動中醫(yī)藥在本港、粵港澳大灣區(qū)，以至國際間的整體發(fā)展。

持續(xù)鞏固港仲裁與海運中心地位

立法會於2022年通過《仲裁（與仲裁結(jié)果有關(guān)的收費架構(gòu)）規(guī)則》，使與仲裁結(jié)果有關(guān)的收費架構(gòu)（ORFSA）制度在香港得以全面實施。《規(guī)則》就ORFSA提供詳細(xì)的規(guī)管架構(gòu)，當(dāng)中包括有關(guān)的協(xié)議所需的一般及指定條款，以確保該等協(xié)議的有效性及可強制執(zhí)行性。

此制度令香港能與其他提供相類似仲裁資金選項的司法管轄區(qū)在公平的環(huán)境下競爭，從而保持香港的競爭力和鞏固香港作為亞太區(qū)內(nèi)外國際法律及爭議解決服務(wù)中心的地位。

立法會通過的《2022年稅務(wù)（修訂）（與航運有關(guān)的某些活動的稅務(wù)寬減）條例草案》，以提供利得稅半稅優(yōu)惠予合資格航運業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人，即船舶代理商、船舶管理商和船舶經(jīng)紀(jì)商。而在合資格航運業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人為根據(jù)《稅務(wù)條例》享有稅務(wù)寬減或入息豁免徵稅的相聯(lián)船舶企業(yè)進(jìn)行合資格活動的情況下，所得利潤亦按該相聯(lián)船舶企業(yè)所適用的相同優(yōu)惠稅率或入息豁免徵稅。

《條例草案》訂有防止濫用條文，以維護稅務(wù)體制的健全性和遵行國際稅務(wù)規(guī)例?！稐l例草案》推行稅務(wù)措施，提升香港在吸引船舶代理商、船舶管理商和船舶經(jīng)紀(jì)商活動方面的競爭力，這亦有助吸引相關(guān)的海運業(yè)機構(gòu)來港落戶，從而鞏固香港的國際海運中心地位。