文/ 文平理

大埔宏福苑五級(jí)大火，數(shù)以千計(jì)災(zāi)民一時(shí)間痛失家園。特區(qū)政府聯(lián)合各界，為災(zāi)民提供臨時(shí)居住點(diǎn)，據(jù)財(cái)政司副司長黃偉綸表示，最新已覓得超過2,000個(gè)過渡性房屋單位。要在短時(shí)間內(nèi)供應(yīng)到大量單位安置受影響人士，為特區(qū)政府帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)提醒，恩恤安置單位要有備無患，這是社會(huì)安全網(wǎng)的一個(gè)重要而容易被忽略的環(huán)節(jié)。完善有效的規(guī)劃，能夠在突發(fā)危難之中，為市民提供一個(gè)棲身之所，遮風(fēng)擋雨，免於徬徨。

特區(qū)政府本身已設(shè)有恩恤安置機(jī)制，包括以中轉(zhuǎn)屋，或者臨近拆卸的公營房屋單位，安置受突發(fā)事件影響，一時(shí)間找不到住所的人士，個(gè)案大部分為社會(huì)福利署轉(zhuǎn)介。不過，對(duì)於宏福苑大火這樣影響規(guī)模甚廣的事故，使用既有的單位數(shù)量和轉(zhuǎn)介機(jī)制難免會(huì)應(yīng)付不來。

過渡性房屋本來目的，是為受簡(jiǎn)樸房執(zhí)法或改建影響的租戶提供短期居所。在宏福苑大火之後，大量過渡性房屋成為「及時(shí)雨」，馬上優(yōu)先用作安置災(zāi)民，特區(qū)政府並承諾免收費(fèi)用。正如民政及青年事務(wù)局局長麥美娟說：「何時(shí)幫他們重建家園時(shí)，就是他住多久的時(shí)候」。不過長遠(yuǎn)看，現(xiàn)行的恩恤安置政策，也須作出適當(dāng)?shù)母拢诎仓靡?guī)模和機(jī)制暢行上要作出更多預(yù)案和演練，根本的考慮，是如何撥出更多單位。

現(xiàn)時(shí)過渡性房屋，通常使用空置學(xué)校等公共建築物，或者在空置官地上建造臨時(shí)建築物，也有部分過渡性房屋是借用私人土地。據(jù)了解，現(xiàn)時(shí)市區(qū)及鄉(xiāng)郊，均有不少長年空置的官地，以及空置校舍。特區(qū)政府宜檢視現(xiàn)行機(jī)制，未來若有大型災(zāi)難發(fā)生，可即時(shí)撥備空置官地作安置點(diǎn)，並研發(fā)、儲(chǔ)備相關(guān)材料，可隨時(shí)快速搭建安全而容量大的臨時(shí)單位，供受影響人士入住。對(duì)於使用空置公共建築進(jìn)行安置，也應(yīng)仿傚現(xiàn)時(shí)的「全政府動(dòng)員」機(jī)制，儲(chǔ)備相關(guān)動(dòng)員人手，在有需要時(shí)進(jìn)行即時(shí)翻修、間格，盡快令災(zāi)民有暫時(shí)的棲身之所。

此外，特區(qū)政府在火災(zāi)後籌集到的臨時(shí)性居所，除了自身資源，也包括多個(gè)由非牟利團(tuán)體擁有和營運(yùn)的宿位，以及商業(yè)營運(yùn)的酒店等。對(duì)於救災(zāi)救難，香港社會(huì)各界義不容辭、當(dāng)仁不讓。特區(qū)政府未來宜與各界商討，安排宿位作備用疏散及安置點(diǎn)，當(dāng)發(fā)生大型災(zāi)難時(shí)，相關(guān)企業(yè)和團(tuán)體可即時(shí)騰出地方供受影響人士居住。

對(duì)於恩恤安置，特區(qū)政府須長年有備無患。災(zāi)難的突發(fā)和規(guī)模難以預(yù)料，恩恤安置往往發(fā)揮第一時(shí)間作用。特區(qū)政府須時(shí)刻警覺，做好部署，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)也可有效保障人們的基本所需，增加市民的幸福感、安全感。