容海恩 立法會議員 執(zhí)業(yè)大律師

大埔宏福苑五級火災(zāi)為全港帶來哀痛。筆者在此對一直盡忠履行職務(wù)的消防員、醫(yī)護(hù)人員、警務(wù)人員致敬，以及感謝其他前線人員、社會各界和熱心市民的支援，他們的行動都體現(xiàn)了香港市民的互助團(tuán)結(jié)精神。然而，火災(zāi)背後的真相備受社會各界關(guān)注，筆者支持行政長官李家超成立由法官主持的獨立委員會進(jìn)行審視，此舉能夠讓特區(qū)政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色，開展全面、公開、高效且具公信力的調(diào)查。

社會各界十分關(guān)注這次成立的獨立委員會與「法定獨立調(diào)查委員會」不同。就此，筆者認(rèn)為，這次火災(zāi)情況適合以獨立委員會處理，因其可根據(jù)行政長官的指示制訂工作範(fàn)圍，相比有律師代表參與的獨立調(diào)查委員會，能夠節(jié)省冗長複雜的取證和抗辯程序，從而提高效率。與此同時，鑑於警方、消防、廉政公署等亦有相應(yīng)的調(diào)查工作，若設(shè)立獨立調(diào)查委員會，基於其準(zhǔn)司法性質(zhì)，或會與正在進(jìn)行的刑事調(diào)查、死因研訊重疊，採用獨立委員會可以與這些調(diào)查並行不悖、協(xié)調(diào)運作。

靈活高效 回應(yīng)社會急切關(guān)注

參考2015年的食水含鉛事件，食水含鉛超標(biāo)調(diào)查委員會歷時逾300天才能得出報告；至於2012年的南丫海難，其獨立調(diào)查委員會報告因相關(guān)司法程序仍在進(jìn)行中，最後在意外發(fā)生3年後才公開完整報告，歷時頗長。筆者認(rèn)為，委員會的效率對這次火災(zāi)而言尤為重要，因其涉及多宗刑事案件，若沿用獨立調(diào)查委員會調(diào)查事故，或會不利於短期內(nèi)查出真相、推動改革。因此，成立獨立委員會適合是次火災(zāi)情況。

事實上，特區(qū)政府過往亦有成立獨立專家小組或獨立檢討委員會處理問題的經(jīng)驗，例如2003年屯門公路交通事故獨立專家小組、2012年防止及處理潛在利益衝突獨立檢討委員會、2013年廉政公署公務(wù)酬酢、餽贈及外訪規(guī)管制度和程序獨立檢討委員會、2014年廣深港高鐵香港段項目獨立專家小組、2018年香港專營巴士服務(wù)獨立檢討委員會等。這些例子均是特區(qū)政府按實際需要而作出的決定，並且能順利調(diào)查和提供相應(yīng)建議，可見法定獨立調(diào)查委員會不一定適合每個情況。

政府全力支持 確保調(diào)查能力

社會各界對獨立委員會的其中一個關(guān)注重點，是獨立委員會沒有傳召和取證權(quán)力。就此，李家超承諾就委員會所需的資料，以及執(zhí)行某些工作的要求提供更多支持，以協(xié)助盡早完成工作，反映了特區(qū)政府對是次火災(zāi)成因的高度重視。同時，行政長官實際上可以透過行政指令，更高效快速地將資料和文件交予委員會，而無需經(jīng)過法定傳召程序，有利於委員會更快速掌握事情的全貌，繼而作出相應(yīng)跟進(jìn)行動和建議。

再者，欠缺傳召和取證權(quán)力並不等同委員會的工作會處處碰壁。參考2018年就大埔公路專營巴士致命意外成立的獨立檢討委員會，該委員會雖沒有法定傳召權(quán)力，但仍收到絕大部分應(yīng)邀提供協(xié)助的團(tuán)體、人士的意見，而該意外的成因、涉案者的法律責(zé)任則由警方負(fù)責(zé)。該委員會在最終報告中提出了45個建議，其中44個涉及運輸署的工作，聚焦處理提升巴士安全營運、道路安全等問題，例如建議新訂購的雙層巴士須安裝安全帶，並成功推動全港巴士營辦商執(zhí)行，加上持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)和法例，2026年1月25日起所有公共交通工具和商用車的座位乘客均須佩戴安全帶，可謂跟進(jìn)工作的其中一項成效，亦足見委員會的積極作用，為社會帶來正面改變。

此外，就2013年審計報告和傳媒關(guān)注前任廉政專員湯顯明處理公務(wù)酬酢、餽贈及外訪的方式，當(dāng)時的獨立檢討委員會能邀請時任專員和湯顯明等人員會面，並未遇到未能取證和接觸相關(guān)人士的情況，反映即使個案涉及高度敏感的高層人員操守，委員會的工作亦能順利進(jìn)行，取得關(guān)鍵證人的證供；至於2003年就屯門公路交通事故成立的獨立專家小組，委員會曾視察意外現(xiàn)場、肇事車輛，又與相關(guān)政府部門定期舉行會議，邀請市民提交意見，以及與運輸業(yè)人士舉行諮詢會議，可見在搜取資料、收集意見方面並無困難。

最後，鑑於獨立委員會仍由法官主持，筆者相信能夠確保委員會以獨立、公正和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度審視事故，有助提高委員會的公信力。筆者期望，委員會能快馬加鞭，盡早整合各方資料，查找禍害成因，讓逝者安息、生者安心，同時就制度改革提出合適建議，聚焦問題根源，防止悲劇重演。